12月26日，广东省汽车流通协会在广州举行座谈会，就广东省可能提前实施第五阶段国家机动车大气污染物排放标准(简称国五标准)，在行业内的进行情况通报和意见征集。来自广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、江门等地区的汽车生产厂家、汽车经销商集团、汽车4S店、汽车二手车市场、二手车经销商代表参加了此次会议。

　　据介绍，本月初，协会在获悉国务院已批复同意广东省提前实施国五标准，而且可能近期在全省范围内实施，就在第一时间启动“国四”车辆库存情况调研，对全省的汽车流通行业企业进行摸底调查。经过近半个月的数据搜集，获得了目前我省国四及国四以下排放标准库存车的第一手资料。

　　据协会王晓丹秘书长介绍，目前，我省近2000家汽车品牌经销商，国四及国四以下排放标准的新车库存在20万台左右，金额达200多亿元。其中，豪华品牌及部分高端进口车库存量在1万台左右，合资品牌库存量在9万台左右。自主品牌库存量在4万台左右。此外，商用车，包括商用客车和货车，库存量在6万台左右。

　　此次调研中发现，有经销商库存量较高的情况不容客观，单店国四库存车超过100台的汽车品牌就占45%，甚至有个别品牌单店的国四库存车辆超过200台。而且临近年底，有部分汽车厂家增加对经销商的供货量，导致经销店的库存数量都有不同程度的增加，因此，国四库存车的总量还有可能上升。很多国四车辆库存都是属于老款滞销车型，如果一旦实施国五，就会面临无法出售或是降价甩卖的情况，经销商将会蒙受巨大损失。商用车的情况更加不乐观，国四车的库存数量相当于8个月的销量。据协会估算，要消化20万台的库存，要半年到一年的时间，而商用车可能需要的时间更长。

　　目前我省经销商库存的国四及国四以下排放标准二手车，大概是在9万台左右，与月平均交易量相当。其中，深圳是3万台，广州1万台，佛山、东莞、中山分别是9千台、8千台和5千台。这五个地区的二手车库存量就占了全省总量的76%。

　　与新车不同，二手车的车源都是从旧车主手中收购而得，因此，在排放标准方面肯定是要滞后的。我省从2010年提前实施国四排放标准至今只有4年左右，而符合国五排放标准的车型也只是在2013年才陆陆续续投入市场。

　　但在我省二手车交易中，3-10年车龄的二手车占比达到50-60%，而3年以内的二手车只占20%左右。也就是说，目前市面上作为商品流通的二手车基本上都是国五以下排放标准，而且在未来的几年，也只有少数国五的二手车流通，绝大部分还是国四及国四以下排放标准的二手车在流通。

　　根据以往的经验，广州、深圳等一线城市可能会率先开始执行国五标准，然后向佛山、东莞、中山、惠州等珠三角城市逐步推进。而这些地区的新车库存量、汽车保有量、二手车交易量都占全省总量的60%以上，一旦提前实施国五，这些地区的汽车流通行业必定会受到严重打击。

　　目前我省的二手车交易中，外迁的比例在不断提高，特别是广州实施限牌后，广州的二手车外迁比例高达60%。二手车梯级流动的趋势由于限牌政策而越来越明显，一线城市二手车的车龄越来越短，越来越多的车主需要快速处理掉旧车来腾出指标置换新车。但与之相矛盾的是，由于各地的环保限迁，二手车的流通本来就困难重重，无法实现区域流通，达不到排放标准的二手车只能在本地买卖过户或者外迁到边远地区，拉长了置换周期，如果提前实施国五，那更是雪上加霜。一旦二手车流通不畅，就会失去其带动新车置换销售的重要功能，也会对新车销售带来不利影响。

　　协会的严斐会长又在会上向与会者具体阐述取消省内环保限迁，加速二手车流通，促进汽车流通行业良性发展的重要性。(内容见《关于促进二手车流通，加速黄标车报废，减少空气污染的建议》)

　　据严斐会长介绍，协会会将这份提议递送到省环保等政府部门，希望政府重视和采纳行业的意见。



关于促进二手车流通，加速黄标车报废，减少空气污染的建议

理 由：

　　我省二手车流通现状及存在的问题

　　随着我省社会经济的快速发展，汽车产业也在快速发展，2014年我省汽车保有量已经达到2367.38万辆。如何更好地盘活这么庞大的汽车保有量，对改善空气质量，拉动汽车消费有着重要的作用。汽车一旦上牌落地，再次买卖就是二手车。按照经济发达国家的经验，二手车交易一般是新车的二到三倍，二手车交易越活跃，就越能拉动新车消费，从而带动其它相关消费，如汽车维修、保养等等。所以经济发达国家都非常重视二手车的交易，有一套促进二手车交易的政策，如鼓励以旧换新，促进二手车买卖等税收优惠政策。

　　我省二手车行业还处在发展的初级阶段，近年来随着汽车保有量的迅速增长，二手车交易量每年也以15%-20%的速度增长，广东省二手车交易量连续多年蝉联全国榜首。广东省不仅是二手车交易大省，更是二手车货源输出地。活跃的二手车交易对加快老旧汽车更新换代、促进黄标车报废，拉动新车销售及提升汽车产业有着极为重要的作用，成为汽车产业链上不可或缺的一环。

　　目前我省这条产业链上的关键一环——二手车流通遭遇了前所未有的困境。为了防治汽车尾气对大气的污染，近年来不断提高对新车尾气排放标准的要求，从国三到国四、国五一路上升，广东省从2010年9月开始要求国四，2013年全面实施国四，今年就要上升到国五了。实施这一政策的依据是，广东省机动车排气污染防治条例(2010年修正本)的第二章第十条：“公安机关交通管理部门对未达到本行政区域现行执行的国家阶段性机动车污染物排放标准的机动车，不予办理注册登记。在用机动车所有人申请定期检验合格标志的，所交验的机动车应当符合机动车注册登记时国家规定的机动车污染物排放标准。

　　在本省申请机动车跨地级以上市迁入的或者申请机动车由省外迁入本省的，所交验的机动车应当符合迁入地现行执行的国家阶段性机动车污染物排放标准。”

　　正是这一条例，把达到年检符合环保要求的国二国三列入“限迁”范围，现在要实施国五了，那么刚刚全省达标的国四又要被列入“限迁”范围。这一政策的首先实施是由广州市等一线城市开始，后来逐步蔓延到全省各地。

　　据协会调查，目前广东省内19级市和2个副省级市(广州、深圳)都要求迁入的二手车必须达到“国四”排放标准。也就是说，我省二手车限迁城市几乎达到100%。对此，行业反映强烈。现在，马上就要实施国五标准，若按照现今“限迁”政策执行，国四标准的车很快被入“限迁”范围，这将对二手车市场及新车销售造成毁灭性的打击，对加快黄标车报废也十分不利。其实许多三四线城市国三国二的车多，“限迁”不利于这些地区黄标车的报废和二手车的升级换代。

　　取消“限迁”的理由分析

　　一“限迁”严重阻碍我省汽车置换新车进程，影响汽车产业发展。

　　我省各地经济发展程度不尽相同，消费者对于二手车品质和价格的需求也呈梯级化分布，二手车的价值就是在跨区域的流通中实现，它可以满足不同消费层次的不同需求。而我省各地“限迁”的做法，违背了市场经济规律，使二手车的价值不能实现，严重阻碍汽车流通行业的健康发展。各地“限迁”政策实施之后，二手车交易均价一路下滑，消费者利益受损，手中的车不愿投放二手车市场，汽车周转减慢;二手车市场由于人为的“壁垒”导致二手车“迁不出，进不来”。双重打击之下，本来有换车需求的消费者将放弃换车计划，大家都将“旧”着用车，影响以旧换新，从而波及新车市场，而三四线城市的黄标车也不愿报废，因为他们买不到“物美价廉”的二手车做升级，严重制约我省汽车产业的健康发展。

　　二“限迁”不能改善空气质量现状，取消“限迁”对环保更有利。

　　国家对私家车没有强制报废政策，“限迁”政策之下，老旧车辆由于限制流通，就只好在原籍使用直到报废，这些车都是通过年检符合环保标准的，同在广东省内，在原籍地区使用和在非原籍地区使用又有何区别呢?“限迁”政策其实就是一种狭隘的地方保护主义，对改善全省空气质量没有任何意义。

　　“限迁”政策还阻碍黄标车淘汰报废的进程。黄标车是造成大气污染的重要来源，截至2014年9月底，广东省有黄标车49.3万辆，目前淘汰进展缓慢。一方面由于我省黄标车报废补贴力度不够，吸引不了消费者;另一方面“限迁”之下，较低排放标准的车不能在省内自由流通，黄标车主无法置换低廉的二手车，大部分黄标车主则继续使用旧车，这样对我省的空气质量不止不能改善，还有促使其恶化的风险。

　　若取消“限迁”政策，按照市场经济规律，排放标准低的汽车一般流向经济欠发达地区，这些地区汽车保有量相对较低，迁入一些排放标准低的汽车，对当地空气质量的影响十分有限，而且能达到均衡全省各地汽车排放，改善空气污染的目的。

　　取消“限迁”的重要意义

　　一线城市，汽车保有量大，就应该鼓励以旧换新，加快汽车升级换代。我们就应该学习经济发达地区的做法，让市场经济做杠杆，只要是达到当地在用车环保标准的车，就允许自由迁徙。这样，一、二线城市的车就会越换越新，推进国五车的普及进程，三、四线城市的车就会越换越好，同时加速当地黄标车的淘汰。二手车自由迁徙流入三、四线城市，由于价格相对低廉，必然刺激黄标车车主置换二手车的需求，既能加快淘汰黄标车进程，亦能节省报废黄标车的政府开资，可谓一举两得。治理大气污染，要全省一盘棋，这样才能达到全省综合治理的目标。因此，放宽二手车“限迁”条件，对盘活我省二手车流通，加速黄标车报废，满足不同层次消费需求，拉动汽车消费，带动经济发展，改善空气质量有着重要意义。

　　解决办法：

　　打破区域限制 实现二手车全省流通

　　(一) 建议由省政府出台政策，取消各地自行出台的“限迁”政策。

　　(二)只要符合当地在用汽车排放标准的二手车，就允许迁入。不应对异地迁入二手车采取“双重标准”的歧视政策，以保护广大消费者的合法权益。例如一个消费者今年买了一台国四车，明年他调深圳工作了，可他的车却不能与车主一起迁入深圳，这就损害了消费者的权益。

　　(三)二手车流通是汽车产业链中十分重要的一环，如果这一环不畅通，将直接影响整个汽车产业，旧的不去，新的不来。没有二手车的流通就不会有新车的需求，所以，二手车能否实现大流通，直接影响到我省汽车市场能否健康发展。也直接影响了黄标车的报废进程，对环保十分不利。

　　(四)只有整个汽车产业链完整而健康地运行，才能做到既对社会经济有利又对大气环保有利。

　　                                                                                                                         广东省汽车流通协会

　　                                                                                                                                 2014年12月