一块铁皮如何比金贵 看中国城市限外史
2015年12月22日 08:11
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【太平洋汽车网 新车频道】大概一周前的某天下午，编辑部突然有人传出了广州可能会限外的消息，而当天下午，广州市政府常务会议正在听取广州城建公咨委关于“广州交通拥堵情况”研讨会的专题报告，让“限外”消息的可信度飙升。
而后的报道里已经说明，包括市长、副市长和各相关部门主要负责人对“限外”举措均表示赞成。广州作为“北上广深”里最后一个没有限外的城市或也将难以幸免，限外可能只是一个时间问题。11月份，广州拍牌均价为20609元，一旦实施限外政策，预计拍牌均价将轻松突破3万大关。
虽然后面发改委及时挺身而出，以环保之名不降油价，不仅让大家见识到了政府大力整治雾霾的决心和勇气，也替广州市政府成功扛下了全国人民关切的目光和亲切的问候。
然而“限外”这种事毕竟不像明星上头条，大家的视线被转移后就不会再关注。明星头条的事即使当天再怎么轰动，其实跟普通老百姓的生活没有多大关系。而限外、限行的规定，一旦实施，将长期影响城市里数百甚至上千万人每天的生活。
不管你所在的城市现在有没有限外，我想大家都有必要知道限外的原因、背景、合理性、现状、以及如果限外将对大家生活将带来的影响等等。
● 限制用车的三座大山：限牌、限行、限外
严格来说，限外也属于限行的一部分。而限外是限牌的配套政策，如果没有限外，限牌只是一纸空令。
▲ 限牌（限购）：简单来说就是控制汽车总量，具体实施措施就是大家再熟悉不过的摇号和竞价拍牌。其中，北京市实行的政策为摇号，上海市实行的政策为拍牌，而广州、深圳则是同时实行摇号和竞价拍牌两种措施。
▲ 限行（限号）：单双号限行制度是为了缓解城市交通压力而催生的一种交通制度。2007年的好运北京奥运测试赛期间，北京开始单双号限行，而后变成长期措施。
单号日子时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。一般在重大活动如奥运、阅兵、APEC峰会，或者特殊事件如雾霾红色预警启动等时机执行。
▲ 限外：以北京为例，在上下班的高峰时段，对于外地私家车辆，将限制进入市区主干道，（如不得进入五环内）。在特殊情况下，限外的条件还会更加苛刻。
● 已限外城市阵营：
已经执行限外政策的城市既包括北京、上海、深圳、三个大一线城市，也包括天津、石家庄、哈尔滨、杭州、贵阳等二线城市。最后一个一线城市，广州，也可能也即将加入。
● 几大一线城市的限购、限行、限外政策：
▲ 上海（仅拍牌）
拍牌均价：2015年12月均价84572元
拍牌中标率：4.3%
限牌政策：1994年，上海借用新加坡的拍卖模式，对新增客车额度实行拍卖制度——对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌。并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。
限行政策：暂无
限外政策：对于有环保标志的外埠车辆，内环高架、中环高架、延安路高架、南北高架等主干道高峰时间禁止通行。若无环保标志的外埠车辆，将在更长时间段内在上述主干道禁行。
▲ 北京（仅摇号）
拍牌均价：北京没有实施竞价拍牌政策，所以暂无数据。
摇号中标率：2015年11月中标率0.51%
限牌政策：2010年12月23日，北京发布《北京市小客车数量调控暂行规定》指出，小客车配置指标将以摇号方式无偿分配。2011年度小客车总量额度指标为24万个（平均每月2万个），指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。 车辆上牌需通过摇号，个人买车每月可摇号一次。
而最新规定为，2014年至2017年的四年间，每年小客车配置指标由24万个减少到15万个，根据个人参加摇号的累计次数设置了阶梯中签率，示范应用新能源车将单独摇号。以此确保到2017年北京机动车保有量不超过600万辆。
限行政策：在举行大型活动和雾霾红色预警启动时，工作日7时20-时按车牌尾号限行，分为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0五组，定期轮换限行日。
限外政策：在工作日早晚高峰时段，禁止外省、区、市载客汽车早晚高峰时段驶入五环内，否则将被处以100元罚款。当然，在不同请情况下，限行的政策还会有不同调整，但不会比这个更轻了。
▲ 深圳（摇号＋拍牌）
拍牌均价：2015年11月均价23723元
摇号中标率：2015年11月中标率0.84%
限牌政策：深圳从2014年12月29日18时开始实施汽车限购，有效期暂定5年。每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价，且本实施细则自发布之日起施行，有效期为3年。
限行政策：对于特殊路段如罗湖口岸、东门中路、皇岗口岸片区等地区，在特定时间范围内，限制私人车辆出行。
限外政策：早晚高峰期间，除前往深圳各口岸的外地客车外，福田区、罗湖区、南山区、盐田区四个行政区域内的其他道路，工作日早晚高峰期间(7:00-9:00,17:30-19:30)禁止非本市核发机动车号牌载客汽车通行。
▲ 广州（摇号＋拍牌）
拍牌均价：2015年11月均价20609元
摇号中标率：2015年11月中标率1.2%
限牌政策：2012年7月1日，广州开始汽车限购，全年增量配额为12万，月均1万辆。同年8月1日，正式实施《广州市中小客车总量调控管理办法》，试行期为12个月，对汽车增量分配指标作出调整，由摇号、竞拍各占一半，调整为“环保+摇号+竞价”的分配新模式，比例为1:5:4。
2013年7月，广州发布新的限牌令，有效期为五年。调整变化为：新能源车可直接上牌、2.5L以下排量可以随意换、10年内换车不限次数、超10年未更新指标可再换车。
限行政策：暂无长期先行机制
限外政策：暂无
● 限外政策的背景和原因：
最近十年的中国，私家车拥有量疯狂张，我们从当年对汽车的认知只有桑塔纳的时代直接跨入了中国成为全球汽车最大市场的时代。而城市里老旧道路的改造却并非能轻易完成，“堵”成为了每个中国大城市的通病。
随着拥堵而来的还有大量尾气排放造成的空气污染，虽然和工业排放、柴油大货车的排放相比，私家车排放造成的影响稍微弱点，但毕竟也是“贡献”了一部分力量。
缓解交通拥堵、改善空气环境质量，这两项几乎是所有城市给限外政策给出的解释。如果还有的话，停车位不够也能算进去，当然这个就是次要的了。
● 限外政策的效果：
以上海为例，今年4月15日起，上海实施了限外新政，政策实施后，上海城区高峰期拥堵指数总体下降约3%；高架路整体拥堵指数大幅下降9.5%，晚高峰拥堵则缓解8.4%。
在高德导航发布的中国主要城市交通分析报告中，有一个城市拥堵Top10榜单。上海在一季度还排在第2名，到了第二季度已经下降至第8名，也是上海首次跌出拥堵Top3榜。可以看出，限外政策在短时间内对于缓解拥堵还是有明显效果的。
但从长时间的执行效果看，在2015年第三季度，高德交通大数据对5个实施过单双号限行的城市进行了政策对交通影响的敏感度分析，结果显示限行政策对道路过饱和度越高的城市越理想，但缓解效果却在逐年减弱，甚至在今年9月份出现了报复性拥堵现象。限外和限行这政策只适合短暂性、临时性的调整，这个真的只能扬汤止沸，要根治，还得另寻它方。
● 限外是否合法：
早有法律界人士指出,根据道路交通安全法规定,限外这种强制措施应该是对所有同类型的机动车一视同仁、普遍适用，不能仅仅只是针对外地号牌的车辆，并且这种措施只能在短期内实施，一旦道路和交通流量发生改变，就应该取消此种措施。公安机关交通管理部门长期限制外地车禁止通行某些路段是滥用授权的行为，不符合行政合法性原则。
● 限外是否合理：
诚然，对于已经挂了本地牌照的市民而言，限外在一定程度上能缓解城市内部交通的拥堵状况。但是上升一级，站在区域内交通状况看，限外纯粹就是添堵。此外，还有上升的时间成本、人力成本。
以京津冀地区为例，不少悬挂天津牌照的大货车，不仅去北京要办进京证，去石家庄也要办证，跑个业务，司机办证的时间都快赶上路上的时间了。而除了大货车外，私家车的日子也不好不到哪里去。
单单“限外”这个词就听起来不太友好，古人云：有朋自远方来，不亦说乎？若是冷冷回一句“我限外”，不知前辈们作何感想。长三角、珠三角、广佛一体、京津冀、中部城市圈……每每国家谈经济发展时，总是提到这些概念，如果经济圈内的每一个城市都开始限外，这种名不副实的称号还有何意义。
诚然，以一纸红头文件直接下令，百姓自然不敢不从，在以单个城市为单位看来，治堵的效果也是立竿见影。但若是眼光放开，且不说经济全球化，就从一块区域的经济发展、百姓生活考虑，这样的做法岂不是将原来已经紧密联系的区域硬生生隔开了。
而对于每一个普通的百姓，站在城市内已经拥有本地号牌车主角度，限外对他们自然是有利的；而在哪些还在为买车奋斗的人群眼里，限外带来的结果必然是摇号和拍牌，开车本是件稀松平常的事情却被堆起了一道高高的门槛，变得异常艰难。
● 专家有话说：
国内城市出台“限外”政策不能“自己说了算”。制定区域性的“限外”政策，仍然需要在国家层面上有统一的政策指导和法规标准，这样才能避免“一个点断了一条线”。
如果按照目前这种交通“割据”的趋势发展，未来大部分区域中心都将成为外埠车辆绕行的环节，如果每个城市都任性地“限外”，这种扩散效应势必将造成存量交通资源的巨大浪费。
与此同时，由于“限外”往往伴随当地牌照汽车的限购。一些地方通过一纸红头文件就随意限行、限购等问题既有上位法存疑的质疑，也存在不符合程序正义的问题。“半夜鸡叫”限行、限购，虽然调控效果立竿见影，但实用主义不能替代依法行政。因此，从源头予以规范势在必行。
● 总结：
限牌已经让一块铁皮在广州拍出了两万左右的价格，一旦实施限外，毫无疑问，这块铁皮的价格将会再次上涨。本来只是一张身份证，来证明自己的合法身份，现在硬生生被变成了户口本，外地和本地拥有不同的权利。
其实铁皮的价值并没有升级，上升的只是价格而已，它依旧只是一张证明汽车合法身份的铁皮，不过获取的代价越来越高。与此同时，它的权利却越来越小（汽车使用受到更多限制），而我们能做的仅仅是等待政府一纸令下，每次都是那样猝不及防。（文：太平洋汽车网 李洋）
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虽然后面发改委及时挺身而出，以环保之名不降油价，不仅让大家见识到了政府大力整治雾霾的决心和勇气，也替广州市政府成功扛下了全国人民关切的目光和亲切的问候。
然而“限外”这种事毕竟不像明星上头条，大家的视线被转移后就不会再关注。明星头条的事即使当天再怎么轰动，其实跟普通老百姓的生活没有多大关系。而限外、限行的规定，一旦实施，将长期影响城市里数百甚至上千万人每天的生活。
不管你所在的城市现在有没有限外，我想大家都有必要知道限外的原因、背景、合理性、现状、以及如果限外将对大家生活将带来的影响等等。
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严格来说，限外也属于限行的一部分。而限外是限牌的配套政策，如果没有限外，限牌只是一纸空令。
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单号日子时候，只能车号的末尾数字是单号的私家车可以上路，双号日子的时候，只能车号末尾数字是双号的私家车可以上路。一般在重大活动如奥运、阅兵、APEC峰会，或者特殊事件如雾霾红色预警启动等时机执行。
▲ 限外：以北京为例，在上下班的高峰时段，对于外地私家车辆，将限制进入市区主干道，（如不得进入五环内）。在特殊情况下，限外的条件还会更加苛刻。
● 已限外城市阵营：
已经执行限外政策的城市既包括北京、上海、深圳、三个大一线城市，也包括天津、石家庄、哈尔滨、杭州、贵阳等二线城市。最后一个一线城市，广州，也可能也即将加入。
● 几大一线城市的限购、限行、限外政策：
▲ 上海（仅拍牌）
拍牌均价：2015年12月均价84572元
拍牌中标率：4.3%
限牌政策：1994年，上海借用新加坡的拍卖模式，对新增客车额度实行拍卖制度——对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌。并拥有在上海中心城区(外环线以内区域)使用机动车辆的权利。
限行政策：暂无
限外政策：对于有环保标志的外埠车辆，内环高架、中环高架、延安路高架、南北高架等主干道高峰时间禁止通行。若无环保标志的外埠车辆，将在更长时间段内在上述主干道禁行。
▲ 北京（仅摇号）
拍牌均价：北京没有实施竞价拍牌政策，所以暂无数据。
摇号中标率：2015年11月中标率0.51%
限牌政策：2010年12月23日，北京发布《北京市小客车数量调控暂行规定》指出，小客车配置指标将以摇号方式无偿分配。2011年度小客车总量额度指标为24万个（平均每月2万个），指标额度中个人占88%，营运小客车占2%，其他单位占10%。 车辆上牌需通过摇号，个人买车每月可摇号一次。
而最新规定为，2014年至2017年的四年间，每年小客车配置指标由24万个减少到15万个，根据个人参加摇号的累计次数设置了阶梯中签率，示范应用新能源车将单独摇号。以此确保到2017年北京机动车保有量不超过600万辆。
限行政策：在举行大型活动和雾霾红色预警启动时，工作日7时20-时按车牌尾号限行，分为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0五组，定期轮换限行日。
限外政策：在工作日早晚高峰时段，禁止外省、区、市载客汽车早晚高峰时段驶入五环内，否则将被处以100元罚款。当然，在不同请情况下，限行的政策还会有不同调整，但不会比这个更轻了。
▲ 深圳（摇号＋拍牌）
拍牌均价：2015年11月均价23723元
摇号中标率：2015年11月中标率0.84%
限牌政策：深圳从2014年12月29日18时开始实施汽车限购，有效期暂定5年。每年暂定指标10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价，且本实施细则自发布之日起施行，有效期为3年。
限行政策：对于特殊路段如罗湖口岸、东门中路、皇岗口岸片区等地区，在特定时间范围内，限制私人车辆出行。
限外政策：早晚高峰期间，除前往深圳各口岸的外地客车外，福田区、罗湖区、南山区、盐田区四个行政区域内的其他道路，工作日早晚高峰期间(7:00-9:00,17:30-19:30)禁止非本市核发机动车号牌载客汽车通行。
▲ 广州（摇号＋拍牌）
拍牌均价：2015年11月均价20609元
摇号中标率：2015年11月中标率1.2%
限牌政策：2012年7月1日，广州开始汽车限购，全年增量配额为12万，月均1万辆。同年8月1日，正式实施《广州市中小客车总量调控管理办法》，试行期为12个月，对汽车增量分配指标作出调整，由摇号、竞拍各占一半，调整为“环保+摇号+竞价”的分配新模式，比例为1:5:4。
2013年7月，广州发布新的限牌令，有效期为五年。调整变化为：新能源车可直接上牌、2.5L以下排量可以随意换、10年内换车不限次数、超10年未更新指标可再换车。
限行政策：暂无长期先行机制
限外政策：暂无
● 限外政策的背景和原因：
最近十年的中国，私家车拥有量疯狂张，我们从当年对汽车的认知只有桑塔纳的时代直接跨入了中国成为全球汽车最大市场的时代。而城市里老旧道路的改造却并非能轻易完成，“堵”成为了每个中国大城市的通病。
随着拥堵而来的还有大量尾气排放造成的空气污染，虽然和工业排放、柴油大货车的排放相比，私家车排放造成的影响稍微弱点，但毕竟也是“贡献”了一部分力量。
缓解交通拥堵、改善空气环境质量，这两项几乎是所有城市给限外政策给出的解释。如果还有的话，停车位不够也能算进去，当然这个就是次要的了。
● 限外政策的效果：
以上海为例，今年4月15日起，上海实施了限外新政，政策实施后，上海城区高峰期拥堵指数总体下降约3%；高架路整体拥堵指数大幅下降9.5%，晚高峰拥堵则缓解8.4%。
在高德导航发布的中国主要城市交通分析报告中，有一个城市拥堵Top10榜单。上海在一季度还排在第2名，到了第二季度已经下降至第8名，也是上海首次跌出拥堵Top3榜。可以看出，限外政策在短时间内对于缓解拥堵还是有明显效果的。
但从长时间的执行效果看，在2015年第三季度，高德交通大数据对5个实施过单双号限行的城市进行了政策对交通影响的敏感度分析，结果显示限行政策对道路过饱和度越高的城市越理想，但缓解效果却在逐年减弱，甚至在今年9月份出现了报复性拥堵现象。限外和限行这政策只适合短暂性、临时性的调整，这个真的只能扬汤止沸，要根治，还得另寻它方。
● 限外是否合法：
早有法律界人士指出,根据道路交通安全法规定,限外这种强制措施应该是对所有同类型的机动车一视同仁、普遍适用，不能仅仅只是针对外地号牌的车辆，并且这种措施只能在短期内实施，一旦道路和交通流量发生改变，就应该取消此种措施。公安机关交通管理部门长期限制外地车禁止通行某些路段是滥用授权的行为，不符合行政合法性原则。
● 限外是否合理：
诚然，对于已经挂了本地牌照的市民而言，限外在一定程度上能缓解城市内部交通的拥堵状况。但是上升一级，站在区域内交通状况看，限外纯粹就是添堵。此外，还有上升的时间成本、人力成本。
以京津冀地区为例，不少悬挂天津牌照的大货车，不仅去北京要办进京证，去石家庄也要办证，跑个业务，司机办证的时间都快赶上路上的时间了。而除了大货车外，私家车的日子也不好不到哪里去。
单单“限外”这个词就听起来不太友好，古人云：有朋自远方来，不亦说乎？若是冷冷回一句“我限外”，不知前辈们作何感想。长三角、珠三角、广佛一体、京津冀、中部城市圈……每每国家谈经济发展时，总是提到这些概念，如果经济圈内的每一个城市都开始限外，这种名不副实的称号还有何意义。
诚然，以一纸红头文件直接下令，百姓自然不敢不从，在以单个城市为单位看来，治堵的效果也是立竿见影。但若是眼光放开，且不说经济全球化，就从一块区域的经济发展、百姓生活考虑，这样的做法岂不是将原来已经紧密联系的区域硬生生隔开了。
而对于每一个普通的百姓，站在城市内已经拥有本地号牌车主角度，限外对他们自然是有利的；而在哪些还在为买车奋斗的人群眼里，限外带来的结果必然是摇号和拍牌，开车本是件稀松平常的事情却被堆起了一道高高的门槛，变得异常艰难。
● 专家有话说：
国内城市出台“限外”政策不能“自己说了算”。制定区域性的“限外”政策，仍然需要在国家层面上有统一的政策指导和法规标准，这样才能避免“一个点断了一条线”。
如果按照目前这种交通“割据”的趋势发展，未来大部分区域中心都将成为外埠车辆绕行的环节，如果每个城市都任性地“限外”，这种扩散效应势必将造成存量交通资源的巨大浪费。
与此同时，由于“限外”往往伴随当地牌照汽车的限购。一些地方通过一纸红头文件就随意限行、限购等问题既有上位法存疑的质疑，也存在不符合程序正义的问题。“半夜鸡叫”限行、限购，虽然调控效果立竿见影，但实用主义不能替代依法行政。因此，从源头予以规范势在必行。
● 总结：
限牌已经让一块铁皮在广州拍出了两万左右的价格，一旦实施限外，毫无疑问，这块铁皮的价格将会再次上涨。本来只是一张身份证，来证明自己的合法身份，现在硬生生被变成了户口本，外地和本地拥有不同的权利。
其实铁皮的价值并没有升级，上升的只是价格而已，它依旧只是一张证明汽车合法身份的铁皮，不过获取的代价越来越高。与此同时，它的权利却越来越小（汽车使用受到更多限制），而我们能做的仅仅是等待政府一纸令下，每次都是那样猝不及防。（文：太平洋汽车网 李洋）
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8月车坛大事件：你家车最长用了几年？
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11月车坛大事件 三菱中国的重头再来
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